發(fā)布日期：2017-08-27
來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為踐行綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作部署，明確“十三五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，圍繞新型城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，組織“水體污染控制與治理”、“高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域一批重大科技項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)，行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效。
新技術(shù)融合應(yīng)用不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)遙感監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)建模仿真、城市運(yùn)行“大數(shù)據(jù)”分析等技術(shù)手段的應(yīng)用，提升了對(duì)城市規(guī)律、功能組織、安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)深度和對(duì)人口、用地發(fā)展的預(yù)測(cè)精度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市群規(guī)劃編制科學(xué)水平。通過(guò)“多規(guī)合一”技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，提升了空間規(guī)劃統(tǒng)籌能力和行政審批效能。
技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用水平不斷提高，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；咝Оl(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)綠色建筑全生命期關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行了重點(diǎn)支持，構(gòu)建了面向建筑群和城市片區(qū)的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)估診斷方法和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系，為實(shí)現(xiàn)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的全覆蓋提供保障。在不同氣候區(qū)完成了上百項(xiàng)綠色建筑創(chuàng)新示范工程，有效支撐了全國(guó)3.6億平米綠色建筑的推廣應(yīng)用。
關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，城鎮(zhèn)節(jié)能減排水平邁向新高度。突破了可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，研發(fā)了余熱廢熱利用、北方空氣源熱泵等建筑供暖裝備，完善和提升了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐了建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施中德、中美等國(guó)際合作項(xiàng)目，推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑等技術(shù)發(fā)展。突破了針對(duì)不同類(lèi)型水源的“從源頭到龍頭”多級(jí)屏障成套技術(shù)和組合工藝，為我國(guó)城市飲用水“龍頭水”達(dá)標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐，凈水和水質(zhì)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵材料與裝備實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)制造。建立了可保證穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理成套工藝系統(tǒng)，整體技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)國(guó)際并跑。
現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合應(yīng)用，探索了城市建設(shè)管理新模式。發(fā)布《智慧城市管理公共信息平臺(tái)》、《智慧社區(qū)建設(shè)指南》等，引導(dǎo)城市綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源，提升城市精細(xì)管理服務(wù)能力，形成一批智慧城市典型案例和模式。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、城市黑臭水體治理等領(lǐng)域推廣遙感技術(shù)應(yīng)用，建成行業(yè)遙感應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)。
攻克重大技術(shù)難題，顯著提升工程建造水平。攻克了超高層及大跨建筑施工、結(jié)構(gòu)安全與抗震、防火、抗風(fēng)雪災(zāi)害技術(shù)等一批重大難題，工程建造技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)（部分國(guó)際領(lǐng)先）水平。形成了千米級(jí)超高層建筑設(shè)計(jì)建造技術(shù)體系，支撐了上海中心、廣州金融中心等重大工程建設(shè)。在工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、安裝施工等方面取得技術(shù)進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)了基于建筑信息模型（BIM）的建筑工程信息化管理，建立了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并在深圳平安大廈、廣州東塔等數(shù)千個(gè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。
“十二五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展取得顯著成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：支撐行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新供給不足，多數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域仍處于跟跑水平，自主創(chuàng)新能力亟待提升；科技成果與市場(chǎng)需求間有一定差距，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度不夠；復(fù)合型科技領(lǐng)軍人才缺乏，行業(yè)科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。
（二）發(fā)展趨勢(shì)
1.科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約和綜合承載力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市粗放管理向城市精細(xì)治理轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。面對(duì)新形勢(shì)新要求，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決“城市病”等突出問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
2.新一輪科技革命推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市管理模式創(chuàng)新
以智能、綠色、泛在為特征的通用性重大技術(shù)突破，將對(duì)生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)革命性影響。清潔能源、新材料、先進(jìn)制造、信息技術(shù)、人工智能、虛擬仿真等新技術(shù)在城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)、工程建造和質(zhì)量控制、城市管理和安全保障等領(lǐng)域應(yīng)用，勢(shì)必牽引城市管理和服務(wù)方式的變革，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，加速行業(yè)科技進(jìn)步，將是“十三五”行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇和新趨勢(shì)。
3.科技管理改革和機(jī)制創(chuàng)新向縱深推進(jìn)
我國(guó)科技體制改革取得一系列突破性進(jìn)展，但束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙依然存在。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技管理要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)的新定位和新要求，必須推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮科研院所骨干引領(lǐng)作用，加快形成適應(yīng)國(guó)家科技體制改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技管理新模式。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，把握影響城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展新趨勢(shì)，系統(tǒng)謀劃行業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展新路徑，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
（二）基本原則
堅(jiān)持需求牽引，綠色發(fā)展。聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大需求，突出以人為本，發(fā)揮科技在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、人與自然和諧共存的生活環(huán)境和綠色生活方式。
堅(jiān)持深化改革，聚合發(fā)力。立足構(gòu)建引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，集成整合優(yōu)勢(shì)科技資源，推動(dòng)行業(yè)科技力量協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加速趕超。針對(duì)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的需求與瓶頸制約，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)短板和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在提高城市綜合承載力、治理“城市病”、改善人居環(huán)境、推動(dòng)綠色城市和綠色建筑發(fā)展中的支撐作用。
堅(jiān)持全球視野，開(kāi)放合作。探索國(guó)際科技合作新模式、新途徑、新機(jī)制，深化國(guó)際科技交流與合作，吸納全球創(chuàng)新資源推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以綠色發(fā)展為核心，以資源節(jié)約低碳循環(huán)、提高城市綜合承載能力為目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)模推廣和科技評(píng)價(jià)的全鏈條管理，抓好人才、基地、項(xiàng)目、資金、政策五大創(chuàng)新要素，取得一批前瞻性、引領(lǐng)性、實(shí)用性科技成果，顯著增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新的供給和支撐能力，為推動(dòng)城市綠色發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐。
——關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)突破城市空間集約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)污染減排與資源綜合利用、城市生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境改善等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，整體提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)水平，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
——科技創(chuàng)新體系基本形成?？萍紕?chuàng)新管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行業(yè)創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，形成技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、管理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設(shè)，顯著提升科技資源質(zhì)量和水平，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
以綠色發(fā)展、智慧發(fā)展為主線，結(jié)合城市總體規(guī)劃改革、綠色建筑、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)、城市精細(xì)管理等行業(yè)和部門(mén)重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建基本完備的技術(shù)體系，并加強(qiáng)科技成果與標(biāo)準(zhǔn)制定的有效銜接，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。
（一）推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)形成集約空間格局
1.加快建立空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”技術(shù)體系
加強(qiáng)城市資源環(huán)境承載力、生態(tài)安全、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估技術(shù)研究，支撐城市生態(tài)控制線和開(kāi)發(fā)邊界的科學(xué)劃定，構(gòu)建平衡適宜、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間格局。強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化城市目標(biāo)體系研究，構(gòu)建均等化配置城市基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育等公共服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)體系。研究建立服務(wù)保障能力同戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、人口資源環(huán)境同戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)、城市布局同戰(zhàn)略定位相一致的規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)體系，支撐完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法。建立統(tǒng)籌各部門(mén)空間規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市空間規(guī)劃信息平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)體系，支撐部門(mén)信息共享、管理協(xié)同和綜合評(píng)估，提升一張藍(lán)圖實(shí)施管控力度。推進(jìn)基于人群時(shí)空行為等大數(shù)據(jù)的多位感知、信息融合、時(shí)空建模和虛擬仿真技術(shù)研究，研究建立完善城市設(shè)計(jì)新技術(shù)體系，支撐建立城市設(shè)計(jì)輔助決策系統(tǒng)。
2.推進(jìn)城市存量規(guī)劃與綠色發(fā)展技術(shù)集成融合
建立推動(dòng)城市綠色發(fā)展方式的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)城市政府的規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型。加快存量規(guī)劃與城市有機(jī)更新、綜合交通系統(tǒng)、低碳生態(tài)等相結(jié)合的規(guī)劃方法和技術(shù)系統(tǒng)研究，發(fā)展基于新技術(shù)的“城市體檢”方法，系統(tǒng)查擺問(wèn)題，開(kāi)展不同類(lèi)型城市修補(bǔ)、有機(jī)更新試點(diǎn)示范。研究城市地下空間與地面功能統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)及地下工程設(shè)計(jì)施工技術(shù)，舊城保護(hù)規(guī)劃適宜性技術(shù)，城市綜合交通規(guī)劃技術(shù)的集成體系，以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老、體育運(yùn)動(dòng)等健康城市的規(guī)劃技術(shù)。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)利用
研究建立區(qū)域性歷史文化資源的整體保護(hù)技術(shù)，歷史地段保護(hù)與宜居提升技術(shù)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估技術(shù)，低碳生態(tài)目標(biāo)下的傳統(tǒng)建筑修繕創(chuàng)新工程技術(shù)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新方法，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估技術(shù)，推動(dòng)歷史城市風(fēng)貌延續(xù)與特色營(yíng)造的理論與技術(shù)方法更新。加快風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)資源普查與保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估及分級(jí)保護(hù)技術(shù)研究，實(shí)施重要?dú)v史文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程及風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)。
（二）推動(dòng)智能化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)城市安全高效運(yùn)行
1.推進(jìn)城市管理精細(xì)化
構(gòu)建面向城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、專項(xiàng)管理等網(wǎng)格化綜合管理與服務(wù)技術(shù)體系，拓展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的網(wǎng)格化功能，以建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)為載體促進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)與城市公共信息平臺(tái)對(duì)接。集成應(yīng)用高分辨率遙感、北斗高精度定位、無(wú)人機(jī)、視頻等技術(shù)，提升監(jiān)督、執(zhí)法專業(yè)技術(shù)檢測(cè)和取證技術(shù)裝備能力，建立城市精細(xì)化管理支撐技術(shù)體系。
2.推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行智能化
推動(dòng)大數(shù)據(jù)和虛擬仿真技術(shù)在城市生命線規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中的應(yīng)用，構(gòu)建城市供水智能化管控系統(tǒng)、精準(zhǔn)定位實(shí)時(shí)感知和快速響應(yīng)的市政管線安全運(yùn)行及綜合管廊智能監(jiān)控平臺(tái)。開(kāi)展地下工程施工現(xiàn)場(chǎng)可視化監(jiān)測(cè)、信息化管理與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)境下開(kāi)放式動(dòng)態(tài)交互的交通網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化仿真系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能、安全管控智能化。
3.提高城市綜合防災(zāi)能力
根據(jù)不同城市規(guī)模、城市功能、自然地質(zhì)條件、氣候風(fēng)險(xiǎn)，研究基于大數(shù)據(jù)分析的城市運(yùn)行安全綜合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性評(píng)估技術(shù)，開(kāi)展安全韌性城市構(gòu)建與防災(zāi)技術(shù)研究。加快極端災(zāi)害及突發(fā)事件下城市運(yùn)行安全預(yù)警與功能快速恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。研發(fā)基于防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排的城市交通設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)，支撐城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化效能提升和重大風(fēng)險(xiǎn)管控。研究不同地域特征的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行技術(shù)，形成內(nèi)澇防控技術(shù)對(duì)策。
（三）提升節(jié)能減排技術(shù)水平，促進(jìn)低碳節(jié)約循環(huán)發(fā)展
1.發(fā)展更高性能的建筑節(jié)能新技術(shù)
研究超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)，研發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)鍵技術(shù)，加快高性能節(jié)能門(mén)窗和新型保溫產(chǎn)品的應(yīng)用，開(kāi)展可再生能源與分布式能源高效應(yīng)用綜合技術(shù)示范，推廣基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)以及城市級(jí)建筑能耗分析比對(duì)工具。
2.加快構(gòu)建城鎮(zhèn)污水全收集、全處理技術(shù)支撐體系
開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)污水高標(biāo)準(zhǔn)處理和資源化能源化成套技術(shù)與設(shè)備，研究氮磷、溶解性難降解有機(jī)物、致色物質(zhì)和新興微量污染物強(qiáng)化去除技術(shù)，突破污水碳氮分離、污泥高級(jí)厭氧消化、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成適合不同地域氣候環(huán)境和循環(huán)利用需求的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化能源化整裝成套工藝方案及范例。研發(fā)小區(qū)雨水、黑水、灰水分別收集、處理、儲(chǔ)存設(shè)施，以及多途徑水資源就地回用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)雨水、污水等封閉性循環(huán)利用。
3.推動(dòng)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系
研究創(chuàng)新生活垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)處理技術(shù)，提高垃圾分類(lèi)效率和水平。加強(qiáng)生活垃圾生物處理、填埋與焚燒二次污染物減排等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展現(xiàn)代化生活垃圾焚燒“鄰利”型等技術(shù)綜合示范。加快建筑垃圾、糞便、餐廚垃圾、廚余垃圾、低值廢棄物、存量垃圾治理等技術(shù)研究、裝備研制及規(guī)?；瘧?yīng)用。構(gòu)建生活垃圾基礎(chǔ)特性數(shù)據(jù)庫(kù)和全過(guò)程信息化監(jiān)管平臺(tái)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)城市環(huán)境生態(tài)宜居
1.構(gòu)建多尺度、多層次城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系
基于城鄉(xiāng)生態(tài)安全與綠色可持續(xù)發(fā)展，研究城鄉(xiāng)綠色空間保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、綠地優(yōu)化布局和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)。研究城市群生態(tài)綠廊、濱水綠帶及城鄉(xiāng)休閑游憩綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)。開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)綜合評(píng)估、技術(shù)集成。研發(fā)綠地削減空氣污染和生態(tài)防護(hù)功能提升技術(shù)、既有綠地與老舊公園功能改造提升與海綿體建設(shè)技術(shù)、城鎮(zhèn)綠地碳匯提升技術(shù)，完善構(gòu)建高碳匯植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.發(fā)展城市水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)修復(fù)成套技術(shù)
系統(tǒng)研究并形成不同功能定位的城市水體構(gòu)建與生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線；突破消除城市河道黑臭的關(guān)鍵瓶頸，研發(fā)黑臭底泥清淤與淤泥、惡臭控制與安全處置成套技術(shù)與核心裝備。研發(fā)中心城區(qū)污水處理廠排放水提標(biāo)與接納水體生態(tài)處理的水環(huán)境改善成套技術(shù)，保障城市河道生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)安全。構(gòu)建城市河道全網(wǎng)絡(luò)信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)污染事件監(jiān)視、水質(zhì)監(jiān)控、水資源調(diào)配功能一體化。
3.加強(qiáng)居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)研究
完善低污染室內(nèi)裝飾裝修材料和構(gòu)配件“測(cè)、評(píng)、控、用”技術(shù)體系，研發(fā)高凈化效率低運(yùn)行能耗系列凈化設(shè)備，建立不同區(qū)域、不同建筑類(lèi)型的典型和新型污染物工程控制技術(shù)體系。研究基于大數(shù)據(jù)的高密度居住區(qū)熱島效應(yīng)、采光通風(fēng)、污染物控制的規(guī)劃評(píng)估及優(yōu)化控制技術(shù)。研發(fā)居住區(qū)綠化景觀生態(tài)人文設(shè)計(jì)技術(shù)、微氣候營(yíng)造技術(shù)和高碳匯植物配置技術(shù)，全面提升居住環(huán)境品質(zhì)。
（五）構(gòu)建綠色建筑技術(shù)體系，促進(jìn)建筑品質(zhì)顯著提升
1.提高綠色建筑技術(shù)集成度
形成環(huán)境性能目標(biāo)導(dǎo)向的綠色建筑設(shè)計(jì)新理論、新方法和新工具，發(fā)展城區(qū)建設(shè)和改造的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。加快研發(fā)具有地域特征和文化傳承的綠色建筑整裝成套技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新型高性能建筑結(jié)構(gòu)體系和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)。推廣基于實(shí)際運(yùn)行效果的綠色建筑性能后評(píng)估，建立綠色建筑運(yùn)行效果數(shù)據(jù)庫(kù)和基于BIM的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全面推進(jìn)綠色建筑高效益、規(guī)?；l(fā)展。
2.提升既有居住建筑宜居性
發(fā)展既有住區(qū)適老化、低能耗改造技術(shù)，突破性能導(dǎo)向的建筑監(jiān)測(cè)及運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)、隔震減震和建筑物壽命提升技術(shù)、停車(chē)設(shè)施升級(jí)改造技術(shù)。研究老舊小區(qū)改造規(guī)劃、功能提升及修繕保護(hù)技術(shù)、適宜的新型電梯設(shè)備和電梯加裝技術(shù)。全面提升既有住宅的品質(zhì)、功能和宜居性。
3.加大綠色建材開(kāi)發(fā)應(yīng)用
開(kāi)發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料和保溫、隔熱、防火、長(zhǎng)壽命外墻保溫材料，研發(fā)環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合、金屬?gòu)?fù)合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等裝修材料。研發(fā)適用于裝配式建筑的輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火、與建筑同壽命的墻體材料及圍護(hù)體系。發(fā)展可再生資源制備新型墻體材料技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)建材、環(huán)境友好型涂料、防水高分子材料等。
（六）發(fā)展綠色建造方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
1.發(fā)展低環(huán)境影響和資源高效利用的綠色施工技術(shù)體系
開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲和固體廢棄物等污染物的排放源、定量數(shù)據(jù)、影響及控制技術(shù)研究，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、水、電等資源節(jié)約與高效利用，以及建筑垃圾減量化、無(wú)害化及資源化利用。研究建筑工程施工工藝影響“四節(jié)一環(huán)?！钡亩繑?shù)據(jù)，建立綠色施工工藝清單。推動(dòng)工程施工環(huán)境改善及施工人員健康安全保障的技術(shù)進(jìn)步。
2.構(gòu)建裝配式建筑技術(shù)體系
發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)、外圍護(hù)、設(shè)備與管線、內(nèi)裝集成設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法，推動(dòng)裝配式建筑結(jié)構(gòu)安全及可靠性設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件生產(chǎn)裝備，初步建立裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑的工業(yè)化技術(shù)體系，形成集成開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式。研究裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)體系，研發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全鏈條建筑信息平臺(tái)。
3.推動(dòng)智慧建造技術(shù)發(fā)展
研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式、工作流程、協(xié)同工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）工程總承包項(xiàng)目的信息化管理模式，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式和技術(shù)手段；普及和深化BIM應(yīng)用，發(fā)展施工機(jī)器人、智能施工裝備、3D打印施工裝備，探索工程建造全過(guò)程的虛擬仿真和數(shù)值計(jì)算。開(kāi)展建筑智能傳感及建筑結(jié)構(gòu)自診斷等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全建筑評(píng)估及系統(tǒng)性改造、工程全壽命期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估與維護(hù)的技術(shù)體系。
（七）推廣經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善
1.發(fā)展鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)用技術(shù)
以保護(hù)與傳承地域性傳統(tǒng)建筑文化，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平為目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容與方法，形成村民參與、具有農(nóng)村特色、能切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、便于實(shí)施的規(guī)劃技術(shù)與成果表達(dá)方式。建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展。建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)評(píng)估、土地綜合利用、空間環(huán)境綜合整治技術(shù)體系，形成凸顯特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的空間環(huán)境風(fēng)貌。
2.發(fā)展民居建筑性能改造與提升技術(shù)
以滿足房屋現(xiàn)代使用功能與安全需求、傳承傳統(tǒng)建筑文化基因、經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，建立因地制宜的村鎮(zhèn)房屋建造技術(shù)體系。構(gòu)建傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)體系與圖譜，形成傳統(tǒng)民居營(yíng)建與修繕工藝技術(shù)系統(tǒng)。研究針對(duì)生土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)農(nóng)村危房的加固與維修實(shí)用技術(shù)，發(fā)展符合地域性氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綠色民居建造技術(shù)，通過(guò)適宜性材料與構(gòu)造方法，提升民居室內(nèi)空間人居環(huán)境性能指標(biāo)。
3.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系
加大不同類(lèi)型縣域鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式和城鄉(xiāng)一體化管理支撐系統(tǒng)研究，建立適合于我國(guó)各地地域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治PPP投融資模式，形成可復(fù)制可推廣的范式和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展農(nóng)村污水和垃圾等生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展模式研究，構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境條件、居住生活特點(diǎn)相適宜的生態(tài)型農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，研發(fā)價(jià)格低廉、管理簡(jiǎn)單、處理穩(wěn)定、工業(yè)化生產(chǎn)的一體化污水處理設(shè)備，構(gòu)建依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的遠(yuǎn)程監(jiān)視智能平臺(tái)，開(kāi)展適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的污水管網(wǎng)技術(shù)研究。開(kāi)展與農(nóng)村改廁、改廚以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置相配套的農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供技術(shù)支撐。
（八）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化
1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局行業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，整合和優(yōu)化科研院所、高等院校和骨干企業(yè)的科技資源，圍繞綠色發(fā)展和智能發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)面向基礎(chǔ)理論和工程科學(xué)研究的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及面向工程技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的行業(yè)工程技術(shù)研究中心。完善創(chuàng)新基地管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估考核，促進(jìn)科技創(chuàng)新基地高效運(yùn)行、良性發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能、海綿城市等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
2.推動(dòng)行業(yè)智庫(kù)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)
完善發(fā)展行業(yè)智庫(kù)，健全工作機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)和專家在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究、重大工程項(xiàng)目決策與評(píng)估等方面的支撐作用。培育符合行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成一支適應(yīng)新技術(shù)新工藝要求的、掌握高水平操作技能的人才隊(duì)伍，形成銜接有序、梯次配備、合理分布的人才格局。培養(yǎng)一批能跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的科研管理人員。
3.大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
建立符合國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)特點(diǎn)的科技成果推廣轉(zhuǎn)化管理制度和辦法，建立健全與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的科技評(píng)估制度，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和成果推廣全過(guò)程管理，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)公告和技術(shù)目錄發(fā)布制度，推廣綠色低碳、節(jié)能高效的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)若干科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和科技示范工程，推動(dòng)新技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四、保障措施
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)，在體制機(jī)制、資金投入、國(guó)際合作、營(yíng)造環(huán)境等方面加強(qiáng)保障。
（一）加快科技管理改革和機(jī)制創(chuàng)新
建立部省聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃落地、資源整合和基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變科技管理職能，重點(diǎn)抓好科技服務(wù)、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境等基礎(chǔ)性工作。積極探索科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（二）拓寬多元化資金投入渠道
加強(qiáng)中央財(cái)政投入和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究投入，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。加強(qiáng)財(cái)政資金和金融市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融市場(chǎng)和民間資本投入行業(yè)科技研發(fā)，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新的助推作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
（三）加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作
深化建筑節(jié)能、綠色建筑、低碳生態(tài)城市等方面國(guó)際科技合作，開(kāi)展城市適應(yīng)氣候變化合作研究與試點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放共享的合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)適合“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)需求的綠色建筑及生態(tài)城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、裝備的聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。
（四）營(yíng)造行業(yè)科技創(chuàng)新氛圍
極營(yíng)造公平、公開(kāi)、透明的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，探索科技成果股權(quán)激勵(lì)等收益分配機(jī)制，激發(fā)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技宣傳普及和技術(shù)交流，加大科技表彰力度，加大對(duì)科技人才先進(jìn)事跡的宣傳，著力營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重科技人員的社會(huì)氛圍。
上一條：”十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案
